六部委發布關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發展改革、工業和信息化、環境保護、住房城鄉建設主管部門、供銷合作社：
近年來，我國再生資源回收行業發展迅速，行業規模明顯擴大，技術水平不斷提升，為促進經濟綠色、循環和低碳發展，建設資源節約型和環境友好型社會提供了有力支撐。當前，受經濟下行的影響，再生資源回收行業面臨價格持續下跌，經營成本不斷上升等挑戰，迫切需要轉變發展方式，實現轉型升級。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號），推進《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015-2020年）》（商流通發〔2015〕21號）的實施，加快再生資源回收行業轉型升級步伐，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于推進綠色發展和生態文明建設的決策部署，堅持五大發展理念，以加快轉變發展方式、促進行業轉型升級為主線，順應“互聯網+”發展趨勢，著力推動再生資源回收模式創新，推動經營模式由粗放型向集約型轉變，推動組織形式由勞動密集型向勞動、資本和技術密集型并重轉變，建立健全完善的再生資源回收體系。
（二）基本原則。
1.堅持市場運作和政府引導相結合。以市場化運作為主，政府部門加大對市場失靈品種的引導，通過制度規范、政策支持提高回收率。
2.堅持規范秩序與行業創新相結合。加大法律、法規、標準的建立和健全，規范回收交易行為。通過技術創新、模式創新和服務創新，推動企業轉型升級。
3.堅持突出重點和兼顧其他相結合。以回收、分揀環節為重點，同時著眼于再生資源回收、分揀、運輸、加工處理和利用全過程。從產廢源頭入手，建立健全回收渠道；通過提高分揀加工技術水平，實現與利廢環節的有效銜接。
4.堅持經濟效益與社會效益相結合。在實施減量化、再利用、資源化的過程中，始終關注環境保護，避免造成二次污染。促進企業在追求經濟效益的同時，注重社會效益，承擔社會責任。
二、主要任務
（三）樹立行業發展的新理念。再生資源回收是循環經濟的重要組成部分，也是生態文明建設的重要內容。面臨生態文明建設的新形勢，回收企業在關注資源化的同時，應建立環境保護優先的理念。同時，在當前再生資源主要品種價格持續走低、經營成本日益攀升、生存壓力較大的情況下，回收企業應摒棄等、靠、要的思想和觀念，勇于改革和創新，樹立“互聯網+”發展的新理念，創新回收模式和組織方式，培育新動能，拓展新空間。
（四）推廣“互聯網+回收”的新模式。鼓勵企業利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段，建立或整合再生資源信息服務平臺，為上游回收企業與下游拆解和利用企業搭建信息發布、競價采購和物流服務平臺，提高回收企業組織化水平，降低交易成本，優化再生資源回收、拆解利用產業鏈。以廢棄電器電子產品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區、商場等公共場所試點設立智能型自動回收機；以智能信息卡為載體，完善線下回收網點，通過激勵機制，鼓勵居民與企事業單位主動交投，實現線上信息流和線下物流的統一。鼓勵互聯網企業參與再生資源移動手機APP、微信和網站回收服務，實現線上交廢與線下回收的有機結合。
（五）探索兩網協同發展的新機制。推動有條件的城市創新工作體制機制，試點開展再生資源回收與生活垃圾分類回收體系的協同發展，鼓勵在重點環節加強對接：一是在收集環節，設置生活垃圾收集容器時充分考慮回收的便利，使可用資源優先得到回收，盡量避免進入垃圾清運體系，在提高資源回收率的同時，實現垃圾減量。二是在回收環節，在有條件的地區推動再生資源回收網點與生活垃圾收集站的整合。三是在轉運和分揀環節，探索利用廢舊商品回收車輛，實現對垃圾轉運站可回收物的運輸。四是在處理環節，將廢舊商品分揀中心和加工處理基地與垃圾末端處理設施對接建設，提高資源的回收利用率，減少資源浪費。
（六）探索提高組織化的新途徑。一是繼續鼓勵連鎖化經營。鼓勵龍頭企業按照市場規律，通過連鎖經營、特許經營（加盟）等方式，整合中小企業和 個體經營戶，充分利用拾荒人員、社區居民等多方力量，形成穩定、高效、安全、便捷的回收渠道。二是著力推動平臺化發展。合理規劃和建設再生資源交易平臺，通過信息平臺整合社會分散的拾荒人員和中小企業，逐步形成集約化組織形式，提高再生資源回收企業規模化和組織化水平。三是提升集聚化水平。對各地歷史形成的傳統集散地，應加大升級改造力度。推動集散市場由散、亂、差的攤位式集合向企業式集合轉變，由單一的商品交易功能向信息交換、價格形成、商品配送和資金結算等多功能方向發展，由單純的線下交易向線上線下結合轉變。完善集散市場信息采集、分析、處理和發布機制，編制發布重點品種價格指數，引導資源合理配置，促進行業有序發展。
（七）探索逆向物流建設的新方式。鼓勵有條件的企業與上游生產商、銷售商合作，通過“以舊換新”等方式，利用現有物流體系，試點開展廢棄電器電子產品等再生資源品種逆向物流體系建設。推動倉儲配送與包裝綠色化發展，規范物流配送包裝。加大廢棄物回收物流處理設施投資力度，建設回收物流中心，提高再生資源回收的收集、倉儲、分揀、包裝、加工水平，借助社會化、專業化物流企業的力量，建立安全、高效、環保的物流系統。
（八）鼓勵應用分揀加工新技術。分揀加工企業上游連接拾荒人員，下游連接利用企業，是整個產業鏈中的關鍵一環。鼓勵研發再生資源回收、分揀、加工設備，提供再生資源分揀加工整體解決方案。鼓勵引進現代化、自動化、智能化技術設備，提高分揀加工的科學化、精細化水平，促進與產廢環節的充分對接，實現與利用環節的有效銜接。
三、保障措施
（九）建立引導機制。各地商務主管部門要以“再生資源信息管理系統”確定的省級重點聯系企業為基礎，建立重點聯系的分揀加工企業制度，加強與重點聯系企業的溝通交流，掌握行業發展情況，了解企業政策需求，協調解決企業發展中的突出困難和共性問題，并及時報送有關行業情況。推出“互聯網+回收”和智能回收等具有代表性、典型性和創新性的回收模式并總結、宣傳和推廣，及時報送商務部；加大宣傳力度，提高全社會對再生資源回收體系建設工作的認識。
（十）完善激勵機制。對符合條件的融合創新平臺和應用示范試點，運用現有財政專項資金給予支持。發揮投融資引領作用，探索互聯網金融、風險投資、天使投資等投融資平臺與行業聯動發展，完善支持行業創新的融資服務。積極爭取土地優惠政策。積極研究將回收行業關鍵技術研發及應用列入科技計劃。對市場失靈品種回收模式給予政策支持。
（十一）強化約束機制。強化再生資源回收利用各環節的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環保執法力度，依法查處污染環境的企業并向社會公布。嚴格以環保、節能指標為主要依據的行業準入和退出機制。研究建立再生資源回收生產者、銷售者、消費者責任機制。
（十二）健全保障機制。充分發揮行業協會作用，組織重點領域、重點品種標準的制修訂工作，加大標準的宣傳貫徹力度，推動形成一批符合標準要求的管理水平較高、科技水平領先、經營較規范的再生資源回收企業和園區。研究建立科學合理、功能齊全、統一權威的再生資源標準體系總體框架；完善專業人才培養和健全產學研銜接互動機制；設立職業培訓機構，強化回收一線工人的職業教育和培訓。
商務部
發展改革委
工業和信息化部
環境保護部
住房城鄉建設部
供銷合作總社
2016年5月5日
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