9月1日開始施行的《環境保護公眾參與辦法》指出，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節約、保護環境的社會風尚。電池是人們日常生活中必不可少的消費品。合理使用和處置電池，是踐行綠色生活的重要表現。廢電池應如何處理？存在哪些管理難點？公眾應該怎么做？
廢電池怎樣處置更合理？
■廢電池中需要特別關注的危險廢物是廢棄鉛酸蓄電池。其他種類廢電池的主要處置途徑是保障其進入垃圾處理系統。
記者：電池在人們日常的生產生活中使用廣泛。目前，公眾普遍認為，廢電池中含有汞、鎘、鉛等重金屬物質，處理不當會污染環境。請問，廢電池屬于危險廢物嗎？
王琪：廢電池種類很多，但其中只有幾種屬于危險廢物，其他大部分都不需要作為危險廢物管理。電池主要分為兩類，一次電池和二次電池。
一次電池主要包括普通鋅錳電池、堿性鋅錳電池，另外還有氧化汞電池等。其中，廢氧化汞電池屬于危險廢物。而其他人們日常生活中使用的各種電池在廢棄后不作為危險廢物進行管理。
二次電池分為可充電干電池和濕式蓄電池兩大類。可充電干電池主要包括鎳鎘電池、鎳氫電池、鋰電池等，濕式蓄電池主要為鉛酸蓄電池。其中,鎳鎘電池和鉛酸蓄電池（如汽車等機動車上使用的蓄電池）中含有大量鉛、鎘等重金屬，屬于危險廢物。其他種類則不作為危險廢物進行管理。
因此，廢棄后應作為危險廢物管理的3種電池即氧化汞電池、鎳鎘電池和鉛酸蓄電池。氧化汞電池已經明令禁止生產，屬于淘汰產品。鎳鎘電池由于性能原因已經逐漸被鎳氫電池以及鋰離子電池所替代，在民用市場上很少見到了。因此，廢電池中需要特別關注的危險廢物是廢棄鉛酸蓄電池。而現實生活中，這種電池的使用量也很大。
記者：既然人們日常使用的普通電池不屬于危險廢物，那么，對于這些電池還要不要回收處理？
王琪：目前，控制廢電池污染的主要手段不是回收而是替代。回收廢電池的做法并不是不鼓勵，而是因為回收后的處理是一個難題。目前，我國尚未建立起健全的廢電池回收和處理體系，最主要的原因是經濟問題。廢電池處理需要一定的成本。根據誰污染誰付費原則，廢電池回收處理的成本應該由產生者負責，也就是說由消費者來付這個錢，消費者買一個電池就要交相應的處理費。但是，這樣管理起來十分繁瑣，于是就引入了生產者延伸責任制，將責任延伸到生產者那里。比如德國、瑞士等國家都是回收廢電池的，回收處理的費用由電池生產廠家來出。
但是，我國幅員遼闊，除了那些規模較大的電池生產廠家外，還存在很多小作坊、小企業。一方面，這些小作坊很難統一管理；另一方面，這些小廠家生產的大多是低檔電池，而對這些小作坊收費非常困難。如果治理費用把他們造成的污染讓正規廠家去承擔治理費用，這樣就很不公平，在這一基礎上建立起來的回收體系就很難運行。
實際上，人們日常使用的電池如果進入廢物渠道的話，其污染并沒有我們想象得那么嚴重。日本福岡大學曾做過一個研究，他們將含汞電池埋在垃圾填埋場里，用20年時間觀察這些電池對周圍環境的污染情況。汞是比較容易釋放出來的，但研究發現，經過這么長時間，這些電池里的汞不會大量釋放，并且其釋放的量在環境可承載的范圍內。當然，這里所指的填埋場是正規的填埋場，而不是荒郊野地。所以，控制廢電池污染的主要途徑就是，不要隨意丟棄。
記者：不要隨意丟棄是指什么？
王琪：不要隨意丟棄就是應該將廢電池扔進垃圾箱，讓其進入垃圾處理系統。因為正規的垃圾處理系統有一套完善的管理體系，從環衛工人收集垃圾到運進填埋場或焚燒場，整個過程都是封閉的，會盡量避免污染物進入環境。
記者：廢電池進入垃圾處理場后也是當做一般垃圾處理嗎？
王琪：是的，當做一般垃圾處理就可以。因為現在人們日常使用的電池基本沒有危險，不需要特殊處理。而且，目前全國基本沒有一家電池處理場是正常運行的，即使收集起來也沒有統一回收處理的場所，最后只能扔進垃圾桶。
其實，控制電池污染的主要措施是替代，即用新型電池替代污染較重的電池。以人們常用的一次電池為例。一次電池中的主要污染物是重金屬，比較常見的重金屬是汞。汞金屬是液態的，在電池中主要起到緩釋劑的作用，就是控制電能穩定釋放。
過去，我們都用汞作為電池中的緩釋劑，后來開發了無汞工藝，就逐漸用無汞電池替代含汞電池。目前，市場上的無汞電池主要是指高能電池，也就是堿性電池。這種電池使用時間比較長，其相同時間內廢電池的產生量只相當于普通鋅錳電池的1/3。從固體廢物管理的角度講，這樣就減少了廢物的產生量，符合固體廢物管理的減量化原則。這是目前電池污染控制的一個發展方向。
但是，高能電池的生產成本比較高，銷售價格也比普通電池高。我國經濟發展不平衡，在農村或一些偏遠的地區，包括城市里也有很多人，還是在使用普通鋅錳電池。然而由于成本問題，普通鋅錳電池難以做到無汞化。一般采用的是低汞標準，即含汞量為0.025%。而無汞電池的標準是0.0001%，即百萬分之一。不能完全淘汰普通電池還有一個特殊原因，就是在一些熱帶地區，無汞電池的效果沒有普通鋅錳電池好，所以普通電池仍有市場需求。
此外，還有一種替代方法，就是用充電電池替代一次電池。充電電池的廢棄量大概只相當于普通鋅錳電池的1%，這就大大減少了廢電池的產生量。
當前廢電池管理的難點和重點是什么？
■建立一個完善、有效的環境監管體系，以促進回收體系的建設和有效運行。
記者：目前，在廢電池管理方面，我國出臺了哪些相關的政策法規或標準？還存在哪些管理的難點？
王琪：廢氧化汞電池、廢鎳鎘電池、廢鉛酸蓄電池屬于危險廢物，應該按照有關危險廢物的管理法規、標準進行管理。因此，對這類電池的收集、貯存、轉移和處置等應遵守《危險廢物轉移聯單管理辦法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》和《危險廢物污染防治技術政策》等。而根據《國家危險廢物名錄》，人們日常生活產生的廢氧化汞電池、廢鎘鎳電池等廢電池在收集階段不作為危險廢物管理，即進行這類收集不需要申請經營許可證。但是在收集后需要作為危險廢物進行管理。
1997年，原國家環境保護局、海關總署、國家技術監督局等9部委局聯合發出《關于限制電池產品汞含量的規定》，要求凡是有關電池產品生產、進口、銷售的單位和個人都應加強對電池產品汞污染的防治工作，保護和改善生活環境與生態環境。
2003年，原國家環境保護總局和國家發展與改革委員會、建設部、科技部、商務部聯合發布了《廢電池污染防治技術政策》。這一技術政策作為指導性文件，適用于廢電池的分類、收集、運輸、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術選擇。
對于普通干電池，如果回收的話，其難點是費用高、管理難。所以目前控制其污染的主要措施是替代，因為替代比回收的效果好。
對于鉛酸蓄電池，其主要難點是建立完整的回收體系。鉛酸蓄電池屬于危險廢物，需要強制回收。根據目前的法規要求，鉛酸蓄電池回收后要交由具有危險廢物經營許可資質的企業進行處理和再生。但是，這些企業的污染控制成本比較高，而廢鉛酸蓄電池處理和再生的收益比較低，無法用較高的價格收購這些廢鉛酸蓄電池。而有一些小作坊、“游擊隊”回收這些廢電池時，可以規避這些污染控制成本。他們將里面的鉛板取出來，把含鉛的酸液直接倒掉，這就給環境帶來極大污染。由于這些小作坊的污染控制成本極低、效益好，回收廢鉛酸蓄電池時，就會出高價。因此，建立起完整的回收體系十分困難。鑒于現狀，亟待建立一個完善、有效的環境監管體系，以促進回收體系的建設和有效運行。我國有些城市已經在嘗試建立這一體系，主要是從汽車4S店入手，通過建立蓄電池銷售臺賬以及有效的監管，保證在為汽車更換蓄電池時將廢蓄電池送到有資質的企業進行處理和再生。
記者：在廢舊電池的生產和管理方面，國外是如何做的？有哪些經驗值得借鑒？
王琪：首先，發達國家已經實現了一次干電池的堿性化，徹底淘汰了普通鋅錳電池，進而實現了一次干電池的無汞化。因此，廢電池的汞污染問題得到了解決。
其次，通過合理、有效的回收方法將廢電池回收進行處理、再生，以減輕其中重金屬可能造成的污染。回收方式各國不同。如日本要求回收的廢電池種類是廢充電電池，廢一次干電池要求作為不可燃垃圾分類收集后送到填埋場與普通垃圾一起填埋。這是因為一次干電池已經實現無汞化，而且已經通過研究證實廢電池在填埋場中不會對環境造成不可接受的影響；而充電電池還不能保證徹底淘汰鎳鎘電池。在另外一些國家，如德國、瑞士，則要求對所有廢電池進行回收，送到專業工廠進行處理和金屬再生。回收方式一般是利用銷售渠道進行回收，通過垃圾分類進行回收兩種方式相結合。回收系統和處理設施的建設和運行或由電池生產企業進行，或通過電池生產企業繳納處理費委托第三方進行。這就是所謂的“生產者延伸責任制”，即由電池生產企業代替廢電池產生者（也就是電池消費者）承擔廢電池處理的責任。
記者：對于我國廢電池的管理，您有哪些建議？
王琪：首先，最主要的是建立一套完善的全生命周期管理體系，不僅是廢電池，固體廢物領域也是如此。如國家應該制定政策鼓勵電池生產商為社會提供高性能、低污染的產品。同時，應該加強市場監管，杜絕、淘汰低檔、偽劣、假冒電池產品。前面已經說過，這些電池產品廢棄后將產生嚴重的環境污染并對建設廢電池回收體系形成致命的障礙。
其次，國家應該在對我國國情和電池污染特征進行必要的調查研究后，制定符合我國國情和廢電池污染防治規律的，合理、有效并可持續的經濟和管理政策。只有這樣，才能夠建立可靠、有效運轉的廢電池回收體系。
第三，配合國家政策的實施，積極向社會普及宣傳有關廢電池污染及其控制的正確知識，告知公眾如何防治廢電池污染。如鼓勵公眾用充電電池替代一次性電池，抵制購買使用低檔、偽劣電池，建立電池電能梯級利用習慣，保證廢電池以及各類廢物投送到垃圾箱，能夠進入垃圾的無害化處理系統。
但是關于廢電池的回收，必須是在國家已經制定廢電池污染防治的經濟和管理政策并據此而建立合理、有效的回收體系的基礎上才有可能有效地開展。在目前還不存在這一基礎的條件下，無論是采用什么方式回收家庭產生的廢電池，其效果和效能都不會好，而且會對公眾環境意識的建立和廢電池污染防治體系的建設造成不利影響。
控制廢電池污染，公眾應該怎么做？
■減少電池的廢棄量，采用電池電能梯級利用的方式，確保廢電池投入垃圾箱。
記者：合理使用、處置廢電池是踐行綠色生活的一個重要表現。在這一點上，公眾應該怎么做？
王琪：首先，減少電池的廢棄量。具體來說，公眾應該盡量采用高能電池，如果能用充電電池就不用一次性電池，這樣廢電池量就會減少很多。另外，不要購買低檔、偽劣電池產品，這些產品不僅使用壽命短，導致廢電池產生量加大，而且其汞含量難以控制，不僅做不到無汞化，連低汞化都做不到。在一些調查中已經發現，這些低檔、偽劣、假冒產品中的汞含量大大高于正規品牌的電池產品。
其次，采用電池電能梯級利用的方式減少廢電池的產生量。有一些用電量比較大的電器，比如兒童玩具，里面的電池廢棄后還有一些殘存的電量，可以再把這些電池用到一些耗電量小的電器里，盡量將里面的電量用到極致。
第三，不要隨意丟棄廢電池，要將廢電池送到垃圾箱里。現在一個最大問題就是在旅游風景區，有些游客將相機里的電池用完后隨手一扔，這就很容易造成污染。
記者：綠色生產可以從源頭上控制污染發生。在控制廢電池污染方面，企業應該怎么做？
王琪：現在，新型電池越來越多，企業如果想要占領市場，那么其生產的電池就必須符合標準。對于企業來講，最主要的是不生產偽劣產品，盡量淘汰低檔的普通電池，以高性能電池引導消費市場。
人物介紹
王琪，中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所所長，首席專家，研究員，博士生導師。長期從事固體廢物管理和處理處置技術研究。主持或組織承擔了國家級科技計劃課題十余項。主持、組織和參與制定了《危險廢物鑒別標準》、《國家危險廢物名錄》、《廢電池污染防治技術政策》等有關固體廢物污染控制的國家標準、技術規范、技術政策等法規性文件近40項。
