3月3日，2015年全國(guó)兩會(huì)拉開帷幕，由中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、中廣核太陽(yáng)能開發(fā)有限公司等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)共同起草的《關(guān)于扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目開發(fā)的提案》（以下簡(jiǎn)稱“《提案》”），通過全國(guó)工商聯(lián)提交全國(guó)兩會(huì)。
近年來，隨著環(huán)境污染不斷加劇，大力發(fā)展可再生能源顯得迫在眉睫，而太陽(yáng)能作為一種清潔能源，是可再生能源利用的重要方向。《提案》中提及的太陽(yáng)能光熱發(fā)電，指利用大規(guī)模陣列拋物或碟形鏡面收集太陽(yáng)熱能，通過換熱裝置提供蒸汽，結(jié)合傳統(tǒng)汽輪發(fā)電機(jī)的工藝，從而達(dá)到發(fā)電的目的。采用太陽(yáng)能光熱發(fā)電技術(shù)，可以避免昂貴的硅晶光電轉(zhuǎn)換工藝，大大降低太陽(yáng)能發(fā)電的成本。
《提案》指出，光熱發(fā)電是最有條件逐步替代火電擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)電力負(fù)荷的新能源。經(jīng)過多年來的穩(wěn)步發(fā)展，制約我國(guó)光熱發(fā)電的核心設(shè)備和關(guān)鍵配件問題、系統(tǒng)集成問題等都已經(jīng)解決，技術(shù)日趨成熟和完善，但缺乏的是資金和政策的支持，總體來看，我國(guó)現(xiàn)已具備了啟動(dòng)光熱發(fā)電市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件。
該《提案》旨在推動(dòng)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目的建設(shè)，呼吁扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目的開發(fā)。而《提案》也建議國(guó)家要盡快出臺(tái)系統(tǒng)的政策扶持框架，具體建議如下：
一、盡快出臺(tái)《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)要求及申請(qǐng)報(bào)告大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)
《大綱》是指導(dǎo)我國(guó)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目開發(fā)的框架性綱領(lǐng)文件，可使我國(guó)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目的申請(qǐng)開發(fā)有章可循。2014年國(guó)家能源局已組織對(duì)《大綱》進(jìn)行了征求意見討論，但至今未能形成終稿予以發(fā)布，建議2015年內(nèi)盡快研究出臺(tái)。同時(shí)，建議由相關(guān)部門牽頭，在西部規(guī)劃幾個(gè)大型光熱發(fā)電能源基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集中化發(fā)展。
二、加大政策激勵(lì)
第一，將光熱發(fā)電納入國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持范疇。國(guó)家國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年1月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立400億元的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，建議將光熱發(fā)電納入該基金支持范疇。
第二，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)光熱發(fā)電的政策激勵(lì)力度，出臺(tái)一攬子優(yōu)惠政策。對(duì)于年內(nèi)即將到期的企業(yè)所得稅“三免三減半”，增值稅“減半征收”的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)給予延期。
三、明確電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間表
合理的上網(wǎng)電價(jià)是推動(dòng)光熱發(fā)電商業(yè)化示范工程開發(fā)的關(guān)鍵，建議明確電價(jià)及相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)間表。為鼓勵(lì)發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)及應(yīng)用，建議就2020年前建成投產(chǎn)光熱電站，按儲(chǔ)能級(jí)別設(shè)定上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)：配備7.5小時(shí)以上儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)1.3元，配備4小時(shí)以上儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)1.25元，配備1小時(shí)以上儲(chǔ)能電價(jià)1.20元，無儲(chǔ)能電價(jià)1.15元，電價(jià)補(bǔ)貼期限25年。
四、加強(qiáng)企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支持力度
目前國(guó)內(nèi)一部分光熱企業(yè)的技術(shù)裝備實(shí)力已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但由于我國(guó)光熱發(fā)電尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，缺乏大規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用案例，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到很大限制。對(duì)此，建議加大對(duì)光熱核心裝備的政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)光熱核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)光熱關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化量產(chǎn)，在政府支持的第一批示范電站項(xiàng)目中明確一定的國(guó)產(chǎn)化比例，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光熱設(shè)備制造企業(yè)。
五、創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式
一方面，創(chuàng)新金融組織，通過建立政策性金融組織，弱化投入新能源產(chǎn)業(yè)的金融資本的逐利性，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策性或廉價(jià)資金支持，為其提供資金成本低等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
另一方面，合理推廣PPP融資模式(公私合作模式)在光熱發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用。為確立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，國(guó)家有關(guān)政府部門應(yīng)從政策保障、法律法規(guī)、價(jià)格體系、參與者合同標(biāo)準(zhǔn)等各方面制定相關(guān)政策，完善光熱發(fā)電領(lǐng)域PPP融資模式的具體操作規(guī)程。
