“前車之鑒 后事之師”：論生產(chǎn)者責(zé)任延伸對(duì)行業(yè)發(fā)展的意義
在廢舊電池的處理和回收上，從“血鉛”事件到政府對(duì)鉛蓄電池行業(yè)大規(guī)模整治，應(yīng)該說(shuō)電池行業(yè)走過了一些彎路。現(xiàn)在，雖然行業(yè)在廢舊電池的處理工藝和環(huán)保意識(shí)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制并沒有全面建立起來(lái)，鉛回收和再生鉛領(lǐng)域還存在一定程度的亂象（參見電池中國(guó)網(wǎng)文章《“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”：鉛蓄電池生產(chǎn)者自回收才能破解循環(huán)困局》）。落實(shí)電池企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，不僅是解決鉛蓄電池回收的必由之路，也將對(duì)鋰離子電池的回收起到重要的示范意義。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度沿革
從2001年起，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等即出臺(tái)《廢干電池回收管理辦法》、《廢電池污染防治技術(shù)政策》等文件，對(duì)電池產(chǎn)品從生產(chǎn)、回收及處置等均提出了一些具體要求。
其中規(guī)定，廢充電電池、廢扣式電池的資源再生工廠，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施要求進(jìn)行管理，取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證后方可運(yùn)行。在資源再生工藝之前的任何廢電池拆解、破碎、分選工藝過程都應(yīng)當(dāng)在封閉式構(gòu)筑物中進(jìn)行，排出氣體須進(jìn)行凈化處理，達(dá)標(biāo)后排放。
2012年開始，國(guó)家工信部、環(huán)保部開始鼓勵(lì)推行蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸。在工信部2015年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》中明確規(guī)定，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行有效回收利用。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。
但時(shí)至今日，真正落實(shí)鉛蓄電池生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的企業(yè)很少，全國(guó)范圍內(nèi)的廢舊電池回收體系也沒有建立。如此前電池中國(guó)網(wǎng)的報(bào)道中所指出的，鉛蓄電池回收陷入了“軍閥混戰(zhàn)”的局面。
國(guó)外電池業(yè)如何落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任
為什么我國(guó)鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度遲遲不能全面建立？常言道，“他山之石 可以攻玉”，我們可以把視線放到國(guó)外，看看別的國(guó)家是怎么處理廢舊電池回收的。
實(shí)際上，國(guó)外對(duì)廢電池的管理大多采用立法與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的政策，經(jīng)濟(jì)手段采取抵押金、專項(xiàng)處置費(fèi)等形式體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。在具體實(shí)施路徑上，各國(guó)都采用了因國(guó)情而異的靈活處理手段。
為了提高廢舊電池的回收率，德國(guó)政府早在1998年就立下法規(guī)，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)電池生產(chǎn)商征收環(huán)境稅。德國(guó)電池回收協(xié)會(huì)是協(xié)調(diào)電池生產(chǎn)商、經(jīng)銷商與立法者之間的官方機(jī)構(gòu)，在協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，德國(guó)建立了一套行之有效的“回收廢舊電池系統(tǒng)”——消費(fèi)者將用完的干電池、鈕扣電池等送交商店或廢品回收站，這兩個(gè)場(chǎng)所也必須無(wú)條件接收廢舊電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家。對(duì)于具有毒性的電池，上面需要有特殊標(biāo)記，消費(fèi)者購(gòu)買這類電池時(shí)，押金包含在價(jià)格里面，把廢舊電池送到廢品站時(shí)，押金才能得到返還。
在瑞士，政府立法鼓勵(lì)全民回收、利用再生資源，并先后制訂了諸如《提前收取廢舊電池處理費(fèi)的規(guī)定》等一系列法律法規(guī)。此外，瑞士還有各類民間“回收協(xié)會(huì)”，負(fù)責(zé)官方機(jī)構(gòu)、零售商，乃至普通居民間的聯(lián)絡(luò)。“不得隨意丟棄舊電池，更不能遺棄蓄電瓶”“舊電池不能與其他垃圾混合處理，必須投入指定回收箱，并交由物業(yè)集中處理”，在瑞士，每個(gè)社區(qū)都有這樣的明文規(guī)定，這也成為了瑞士家喻戶曉的常識(shí)。
美國(guó)非常重視汽車蓄電池的回收工作，據(jù)了解，美國(guó)蓄電池的回收率幾乎達(dá)到100%。以紐約州為例，法律規(guī)定，廢棄不用的汽車蓄電池或拿回給零售商，或送到專門回收站，或放到清潔局專屬的垃圾清理場(chǎng)中，但絕不能和普通垃圾混在一起隨便丟棄。法律還規(guī)定，汽車電池零售商每月每人有免費(fèi)回收兩個(gè)蓄電池的義務(wù)；消費(fèi)者購(gòu)買汽車電池時(shí)，要多交5美元手續(xù)費(fèi)，作為未來(lái)的回收費(fèi)用。
美國(guó)的很多商家會(huì)提供免費(fèi)回收電池的服務(wù)。如沃爾瑪超市，就有廢舊電池回收箱，顧客可以將家用電子產(chǎn)品，如手機(jī)、電話機(jī)、電腦中的電池丟棄在那里；鐘表部的柜臺(tái)還負(fù)責(zé)回收手表中的電池等。
法國(guó)政府自2001年1月1日起，強(qiáng)制生產(chǎn)、銷售電池的商戶對(duì)電池進(jìn)行收集、分類和回收。銷售商必須免費(fèi)收回消費(fèi)者送來(lái)的廢舊電池，銷售難以拆卸電池的電器時(shí)，商店必須回收相關(guān)電器；電池廣告中還必須同時(shí)注明廢舊電池的回收點(diǎn)和回收方法。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要意義
深圳市比克電池有限公司首席技術(shù)官駱兆軍在相關(guān)場(chǎng)合表示，歐美國(guó)家的新能源汽車在與電池廠家合作的時(shí)候，要求廠家必須對(duì)電池進(jìn)行回收，如果電池在生產(chǎn)、應(yīng)用和處置上不能形成閉環(huán)，國(guó)外企業(yè)往往會(huì)放棄合作，這種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感值得國(guó)內(nèi)企業(yè)深思。
那么，我國(guó)要徹底解決電池回收難題，全面建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制究竟路在何方呢？
在電池中國(guó)網(wǎng)舉辦的“循環(huán)困局——鉛蓄電池回收與鉛再生商業(yè)模式探討”的主題沙龍上，中國(guó)動(dòng)力總經(jīng)理劉寶生提出，首先國(guó)民要建立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)；其次，現(xiàn)階段相關(guān)法律和政策比較缺失，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策將回收環(huán)節(jié)上涉及到稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保等程序銜接起來(lái)，系統(tǒng)管理廢舊電池的回收，生產(chǎn)者責(zé)任延伸配套政策應(yīng)盡快出臺(tái)，將4%的消費(fèi)稅真正用在生產(chǎn)責(zé)任延伸上。
華南師范大學(xué)陳紅雨教授建議鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及早進(jìn)入鉛回收領(lǐng)域，以自己已有的銷售網(wǎng)絡(luò)作為回收渠道，完善回收體系，從源頭上阻止廢舊電池進(jìn)入非法回收渠道。
而作為再生鉛企業(yè)的代表，河北港安環(huán)保科技有限公司在相關(guān)場(chǎng)合提出，建議生產(chǎn)商與處置商共建回收體系。他們認(rèn)為共建回收體系有很多好處，首先符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)管理規(guī)范，能控制廢電池流向；另外，有利于鉛蓄電池生產(chǎn)商履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，4%消費(fèi)稅的退稅也成為可能。
廢舊電池的回收是行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提，從學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界頻頻呼吁和建言中，我們可以看到鉛蓄電池行業(yè)對(duì)徹底解決電池回收問題的迫切心情。2016年年初，政府開始了征收4%的消費(fèi)稅用于生產(chǎn)者責(zé)任延伸，但相關(guān)配套政策至今還未出臺(tái)。
希望在政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界的共同努力下，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和完整的鉛蓄電池廢舊電池回收體系能早日建立。這不僅對(duì)鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展具有重大意義，同時(shí)也是為鋰離子電池的回收提供“前車之鑒”。
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