國務(wù)院印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》內(nèi)容涉及動力電池回收利用
國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號)，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
在新能源汽車領(lǐng)域，提出建立電動汽車動力電池回收利用體系。電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池，統(tǒng)計并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。率先在深圳等城市開展電動汽車動力電池回收利用體系建設(shè)，并在全國逐步推廣。原文如下：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知
國辦發(fā)〔2016〕99號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2016年12月25日
(此件公開發(fā)布)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。近年來，我國在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，取得了較好效果，有關(guān)經(jīng)驗做法應(yīng)予復(fù)制和推廣。為進(jìn)一步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》要求，特制定以下方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規(guī)體系，逐步形成責(zé)任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機制，通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強信息公開等，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實資源環(huán)境責(zé)任，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
(二)基本原則。
政府推動，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境。
明晰責(zé)任，依法推進(jìn)。強化法治思維，逐步完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)明確產(chǎn)品全生命周期的資源環(huán)境責(zé)任。
有效激勵，強化管理。創(chuàng)新激勵約束機制，調(diào)動各方主體履行資源環(huán)境責(zé)任的積極性，形成可持續(xù)商業(yè)模式。加強生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施的監(jiān)督評價，不斷提高管理水平。
試點先行，重點突破。合理確定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實施范圍，把握實施的節(jié)點和力度。堅持邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，逐步擴大實施范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。
(三)工作目標(biāo)。到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計取得重大進(jìn)展，重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，重點領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運行有序，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計普遍推行，重點產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。
二、責(zé)任范圍
(一)開展生態(tài)設(shè)計。生產(chǎn)企業(yè)要統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無(低)害化、易維護(hù)設(shè)計，以及延長壽命、綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等設(shè)計。
(二)使用再生原料。在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例，實行綠色供應(yīng)鏈管理，加強對上游原料企業(yè)的引導(dǎo)，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術(shù)。
(三)規(guī)范回收利用。生產(chǎn)企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產(chǎn)品回收處理責(zé)任也可以通過生產(chǎn)企業(yè)依法繳納相關(guān)基金、對專業(yè)企業(yè)補貼的方式實現(xiàn)。
(四)加強信息公開。強化生產(chǎn)企業(yè)的信息公開責(zé)任，將產(chǎn)品質(zhì)量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質(zhì)含量等內(nèi)容作為強制公開信息，面向公眾公開;將涉及零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內(nèi)容作為定向公開信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開。
三、重點任務(wù)
綜合考慮產(chǎn)品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價值等因素，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適時擴大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。
(一)電器電子產(chǎn)品。制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。
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