菲律賓商務考察行之三：不是藥神！中國新能源汽車產業模式為菲律賓開“藥方”
圖為中國化學與物理電源行業協會動力電池應用分會秘書長
張雨在菲律賓電動車峰會上演講
7月10日-11日，第六屆菲律賓電動車峰會在馬尼拉舉行，菲律賓電動車協會會長羅伯特·科魯茲表示，根據《2017年菲律賓電動汽車產業發展路線圖》，菲律賓將大力推進電動汽車產業發展。他表示，菲律賓在新能源汽車發展過程中遇到不少問題，中國在新能源汽車產業發展上起步早且成就巨大，希望能夠學習中國成功經驗。
7月11日下午，中國化學與物理電源行業協會動力電池應用分會秘書長張雨在峰會上做題為“中國新能源汽車政策解析及示范城市激勵工具分析”的主題演講，向與會嘉賓分享了中國在新能源汽車發展方面的實踐經驗。張雨在演講中就這副“中國藥方”向與會嘉賓進行了解讀，對乘用車激勵工具進行了深度分析，并對中國新能源汽車推廣趨勢進行了展望，或許能夠為菲律賓等國在發展新能源汽車方面提供有益的借鑒。
中國政府出臺新能源汽車支持政策
張雨表示，新能源汽車為緩解中國能源危機、完成節能減排目標、改善大氣環境和汽車產業轉型升級提供了重要的突破口，是實現汽車產業可持續發展的戰略舉措。2009年以來，中國政府相關部門為促進新能源汽車產業化，加大了市場導入期的政策支持力度，為新能源汽車的發展營造了良好的政策環境。
中國國務院從戰略規劃、產業振興、大氣污染防護、節能減排等宏觀層面提出新能源汽車發展的規劃和目標;四部委從產業發展、行業管理、科技創新、財稅支持等方面做出了詳細的政策規定。中國國家發改委從基礎設施建設與投資管理方面發布政策;國家財政部從稅費減免與補貼支持方面發布政策;國家工信部就汽車技術進步、電池及材料方面發布政策;國家交通運輸部就新能源汽車交通、公共交通和交通領域示范推廣方面發布政策;國家科技部從節能減排、科研計劃等方面發布政策;國管局就NEV政策采購實施方案發布政策;國家能源局就電網和充電樁檢測發布政策。
張雨指出，中國在中央層面的政策涵蓋產業、科技、交通、財稅、基礎設施等多個方面，總體可以分為宏觀綜合、行業管理、推廣應用、稅收優惠、科技創新和基礎設施等六大類。在國家政策支持體系框架下，中國示范推廣城市也積極出臺了相關的支持政策，促進本地新能源汽車的推廣，地方配套政策大致分為產業規劃、產業扶持、行業管理、推廣應用等四大類。中國從中央到地方紛紛出臺政策，為新能源汽車的推廣和應用創建了較為完善的政策體系。
圖為峰會現場
激勵工具促進新能源乘用車推廣
張雨指出，目前中國新能源乘用車推廣主要依賴政策和激勵工具，各城市激勵工具總量和種類對新能源乘用車銷量有顯著影響。激勵工具中城市限購、公共充電樁在線管理服務系統、基礎設施建設直通窗口、電池回收利用補貼和不限號出行等對新能源乘用車銷量影響最大。
張雨強調，購置補貼是國家和地方政府大力推行的財稅類激勵工具代表，但隨著補貼的逐步退坡，未來對中國新能源汽車銷量的影響在慢慢減小。盡管有各種補貼，中國現有新能源乘用車實際售價仍高于同級別燃油車價格，與此同時續駛里程和使用的便捷性又不如燃油車。所以，從車輛購買成本和使用的便利性方面來講，單一補貼不足以刺激到廣大的消費者。中國推廣數量靠前的城市，大多采取限購政策。
目前中國各城市使用的激勵工具共有31種，涵蓋了生產、購置、使用和基礎設施4個方面，以購置類和使用類較為豐富，基礎設施類次之，生產類較為薄弱。從激勵方式來看，貨幣類激勵工具占主導地位。
激勵工具分為財稅類與非財稅類，主要以財稅類為主，非財稅為輔。從激勵工具數量分析，大多數城市激勵工具在5個以上，主要分布在東部及南部經濟發達地區，這與中國示范推廣城市的地理區域分布較為吻合。激勵工具超過10種的城市主要分布在京津冀、長三角和珠三角地區，尤其以長三角居多，與示范推廣應用城市的規模和推廣計劃較為吻合。
中國典型城市新能源乘用車推廣案例
張雨表示，通過對上海、北京、杭州等7座有代表性的中國城市進行分析，可以一窺中國新能源乘用車推廣政策和激勵工具對新能源乘用車銷量的顯著影響。
2017年，中國新能源汽車示范推廣城市中，上海新能源乘用車銷量最高，這與上海市政府制定靈活、全面的新能源汽車產業規劃和推出多樣化的激勵工具息息相關;北京消費者的購車剛性需求較大，然而過低的燃油車搖號中簽率及機動車限號出行政策，不能很好滿足部分人群的出行需求，故此引發了新能源汽車銷量暴漲;杭州主要通過貨幣類激勵工具在購置和使用環節給予支持，憑借靈活的商業模式拉動了新能源汽車產業發展;深圳受到城市政策的開放度和落地情況的影響，推廣效果不如預期;長沙和合肥憑借本地企業產品的相對競爭優勢，取得階段性成果;西安雖然激勵工具數量最多，但未能與城市規劃和城市消費特征很好結合，推廣情況差強人意。
張雨指出，從推廣車型的角度來看，2017年除上海外，杭州、北京等城市推廣的新能源乘用車主要以本地生產車型為主;從車輛動力構型分布上來看，上海、深圳和杭州等城市插電式乘用車銷售情況較好，而北京、長沙和合肥以純電動車型推廣為主，該情況一定程度上取決于本地生產車輛的動力構型，當地生產企業布局影響了消費者的車型選擇。
展望未來中國新能源汽車推廣趨勢
通過對中國新能源汽車政策及乘用車激勵工具的分析，張雨對未來中國新能源汽車推廣趨勢進行展望，并提出以下建議：
根據新能源汽車發展階段結合城市經濟發展、城市規劃、居民出行特征，建立城市特色激勵工具包;從全產業鏈角度部署新能源汽車推廣工作，多領域推出支持政策和激勵工具;從能源消耗指標、尾氣排放指標和社會責任方面，通過外部約束性指標引導整車企業加大新能源汽車研發和生產;加快城市充電基礎設施網絡建設;引入全新的資本、產業主體、平臺等創造新的生產、銷售和使用模式;加強城市新能源汽車推廣頂層設計。
電池中國網認為，中國新能源汽車政策及乘用車激勵工具在促進新能源汽車產業發展方面取得了巨大成功，中國也由此成為全球最大的新能源汽車市場。但是中國并“不是藥神”，所開“藥方”也非“神方”，所以不能照搬照抄中國經驗，需要結合自身國情，靈活運用才能收到良好效果。
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